如果说打通陆路国际大通道，最初的原因是缘于“马六甲困境”，那随着各边境省份高调介入，也冀望借此融入中国不断对外开放的发展链条当中。
改革开放30年来，我国西部地区等边境省区，深居内陆腹地，远离东部港口，成为对外开放的末梢，经济社会发展速度相对滞后。2010年，中国西部大开发战略实施十周年之际，决策层提出了新的战略思路，“扩大对内对外开放，建设国际陆路大通道，构筑内陆开放和沿边开放新格局”。
对国家决策的新变化，云南省政府研究室副主任孔灿的理解是，“在金融危机之后，国家发展空间出现一个大的变化，对发达国家的贸易增长量放缓、摩擦增多，而对东盟、南亚、西亚等地的贸易增长很快，今年上半年以来增长40%～50%。”
他告诉本报记者，沿海开放主要针对发达国家，引进它们的资金、技术，而沿边则是山对山的欠发达地区，“同样有巨大的发展潜力和优势”。
“30年沿海，30年沿边”——在国家战略调整的背景下，不少沿边省份这样期许。目前，云南、广西、新疆、内蒙古等沿边各省(自治区)都希望以本省为境内起点的新国际大通道，能够在即将形成的“十二五”规划中得到体现。
云南提出的一个雄心勃勃的计划是，下一个十年，构建以云南为轴，通过滇缅公路，由昆明至缅甸腊戍，连接缅甸铁路网到达印度洋的西南大通道。
而面前的挑战和障碍则有相对落后的云南基础设施，有来自国家大西南一盘棋的规划协调，更有南亚复杂地缘政治影响等有待倾力破解的难题。
先行先试的瑞丽
丙冒通道出境口，一辆挂着缅甸牌照的老式吉普车吸引了年轻的女游客留念。这个距云南边境小城瑞丽30公里外的便民通道，和缅北重镇南坎县隔江相望。
由于2009年夏天缅甸关闭了陆路旅游通道，进出的大多是两国边民。口岸正中央的广场上，矗立着两个象征中缅情谊的雕像，雕像下方是陈毅元帅的诗句“共饮一江水”。
因为便利的地形，丙冒通道成为中缅油气管道的重要节点，和昆明安宁市的草铺镇一样声名鹊起。用瑞丽市市长助理、经济局局长邓有忠的话来说，中缅油气管道对当地一个最直接的贡献是边贸统计，大大增加了口岸的进出口经济总量。
的确，根据此前公开的协议，中缅油气管道初步设计输油能力为每年向中国输送2200万吨原油、120亿立方米的天然气，政策维持30年不变。若以此计算的话，瑞丽乃至其所在德宏州的经济总量将排在云南各地州前列。
但抛开还没有达成协议的因“承担管道安全维护”的补贴，这对当地财税的直接贡献也并不明显。显然，当地政府更冀望借助中缅油气管道建设的契机，将“德宏打造成桥头堡先行先试区，瑞丽率先成为开放前沿”。
在今年7月召开的中央西部大开发工作会议和近期印发的中共中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中，瑞丽和新疆喀什、内蒙古满洲里、广西东兴同被列为重点开发开放试验区。
舆论将其与上世纪80年代沿海四大特区相比，称之为“四大边境新特区”。对于来自国家的项目、政策支持，地方官员充满了发展渴望。邓有忠在位于郊区的新办公室对《第一财经日报》记者勾勒了瑞丽这个边贸小城的工业蓝图。
“瑞丽工业园区规划面积20.53平方公里，分四个功能片区，即珠宝工业片区、物流轻工业区、畹町新型工业片区、弄岛工业片区。”邓有忠对本报记者表示。
他介绍说，珠宝工业片区已形成一定的产业集群，年产值约20亿元。瑞丽口岸每年进口各类木材资源约16万立方米，其中红木木材3万多立方米，预计三五年之后红木家具为主的轻工业产业也将达20亿元。
此外，“中缅油气管道项目为我们发展天然气化工业提供了便利条件”。按照德宏和中石油云南分公司今年6月签订的合作协议，中石油每年输送德宏10亿立方米。而根据“照付不议”的协议条款，用不用气，德宏每年都要支付10亿立方米天然气的价款。
以德宏现在供气消费结构和消费量，每年消耗的天然气不到1亿立方米。也就是说，每年可用9亿立方米的天然气发展化工业，天然气化工或将成为德宏工业领域最大的产业。
邓有忠指着窗外的荒地说：“现在来瑞丽的投资客络绎不绝，几年后这里将全是工厂，我更担心将来园区土地不够用。”
他的另外一个身份是：瑞丽市边境经济合作区管委会常务副主任。目前，瑞丽正向国家有关部门争取推进“中国瑞丽——缅甸木姐跨境经济合作区”建设。这个跨境合作区包括瑞丽市全境以及缅方木姐市区、105码贸易区和九谷市区一部分，总面积1320平方公里，涵盖约30万人口。
瑞丽工业蓝图的背后意图是，打破“吃过桥米线”式的转口贸易结构。目前，瑞丽80%的进口货物销往省外，80%的出口商品来自云南省外。
这也是考验地处“大通道”咽喉位置的云南，如何实现将区位优势转化为经济发展优势，而不是“有其位而无其势，有其名而未得其利”。
“大通道”的冲动和考验
一个现象是，无论是本报记者此前采访的喀什，还是现在的瑞丽，都冀望形成沿边开放的“深圳效应”。当然，这些边境小城因独特的区位优势成为此轮沿边开放的“幸运者”，但所谓“区位优势”目前还只是理论上的优势。
打开世界地图，寻找中国到印度洋的最便捷通道，目光锁定在云南省边境小城瑞丽。德宏州拥有瑞丽、畹町两个国家一类口岸和两个国家二类口岸，9条公路、28个渡口、64条通道及1条国际通讯光缆、9条输电线路连通缅甸。
但连接瑞丽、畹町两个国家一类口岸唯一的交通动脉是上世纪90年代建设的320国道，东起上海西至瑞丽。此外没有铁路和高速公路抵达这里。很难想象，这就是在中国沿边公路口岸中出入境交通工具和人员数量分列第一和第三的瑞丽的现状。
